我国自贸试验区形成“1+3+7”新格局
2017-04-07
4月1日，备受关注的第三批自贸试验区终于在各地陆续挂牌。这意味着，我国自贸试验区“1+3+7”新格局正式形成，改革从沿海扩向内地，并最终向全国推广复制。
记者注意到，与前两批自贸试验区相比，此次新增的7个自贸试验区不仅数量多，而且区位上主要集中在中西部地区，几乎涵盖了所有区域核心城市，并将承担服务于“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展三大战略，以及西部大开发、振兴东北老工业基地、中部崛起等区域战略的使命。
专家表示，第三批自贸试验区挂牌运行后，将与原有的4个自贸试验区既在部分领域进行良性竞争，也将增加改革的合力，形成良性互动和统筹发展。11个自贸试验区成功经验在全国推广后，还将带动中国对外开放水平的进一步提升，构建全方位对外开放的新格局。
挂牌后各个自贸区热闹非凡
2016年8月底，党中央、国务院决定，在辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西等省市再设立7个新的自贸试验区，也是我国第三批自贸试验区。4月1日，7个自贸试验区正式挂牌。即使随之而来的是清明假期，但各个自贸区热闹不减：
在重庆，自贸试验区1日正式挂牌运营当日，就进行了首批60个重点项目的集中签约，签约金额达802亿元。据介绍，签约项目涉及高端制造、金融、国际物流、总部经济等多个领域，其中外资项目21个，签约金额423亿元，内资项目39个，签约金额379亿元。
在浙江，保税燃料油和天然气现货交易正式上线；在舟山扩大投资、建设更多的油库；集中全集团资源，在试验区拓展经营领域……自贸试验区落地以来，各企业全力谋划力助浙江自贸试验区建设，高端企业更是加紧抢滩舟山。
在河南，由于看好自贸试验区前景，在自贸区试运营期间，郑州片区综合服务中心每天都有500名左右的客人前来办理业务，其中很多都是来核准企业名称。当然，自贸试验区办事效率也很高，当天登记，次日就已开始受理，5天就可办结，比此前足足缩短了一半日程。
在湖北，卷皮网成为第一个领到标有“湖北自贸区”前缀营业执照的公司。该公司负责人说，武汉自贸片区内，不仅有大型跨境电商贸易平台，还出台了多项鼓励政策，支持企业向外发展。“看好自贸区前景，希望尽快享受到开放红利。”
在其他自贸试验区，类似的情况也在发生。据悉，为了在更大范围进行改革创新实践和探索，建设更多改革开放“试验田”参照上海等现有自贸试验区，第三批自贸区主要依托发展基础较好的国家级新区、园区设立，每个都包含3个片区，面积在120平方公里内。
与现有自贸试验区形成对比互补试验
华中科技大学教授、自贸区研究中心执行主任陈波注意到，与前两批自贸试验区相比，此次新增的7个自贸试验区不仅数量多，而且区位上主要集中在中西部地区，几乎涵盖了国内所有区域核心城市。这说明自贸区改革向纵深发展，希望以点带面在全国铺开。
“自贸试验区要向全国推广复制经验，在原来的基础上，加上中西部和东北地区，形成的经验更加全面，有助于在全国范围内更高层次、更广泛领域进行推广。”商务部副部长王受文在3月31日召开的国新办发布会上说。
另外，第三批自贸试验区也承担了服务于国家战略的使命。王受文表示，新设的自贸试验区也是为了更好地服务于“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展三大战略，以及西部大开发、振兴东北老工业基地、中部崛起等区域战略。
陈波还介绍，5个中西部省份，均是“一带一路”战略中“一带”的重要节点，这说明第三批自贸试验区的改革是与我国“一带一路”倡议紧密结合的。与“一路”相比，“一带”是短板，且这些国家同中国的贸易越来越倚重于铁路贸易，中西部地区自贸试验区需要在陆运的贸易便利化上进行探索，补齐“一带一路”的短板。
在商务部研究院国际市场研究所副所长白明看来，由于经济发展、资源禀赋、产业结构不同，第三批自贸试验区在前两批自贸试验区成功经验的基础上，也将根据地方实际情况自选动作，与上海等现有自贸试验区形成对比试验、互补试验，在更广领域、更大范围形成各具特色、各有侧重的试点格局。
事实上，新自贸试验区在整体方案设计上也考虑到了差异化问题，在试点内容上进行立体化探索。其中，辽宁重点深化国资国企改革；浙江一项重要的内容就是要通过建设国际海事服务基地、国际油品的储运基地来推动对外贸易发展；河南要打造国际交通物流通道，来降低运输费用。
另外，湖北重点推动创新驱动发展和促进中部地区与长江经济带战略对接以及相关产业升级；重庆将重点推进“一带一路”和长江经济带联动发展；四川要推动内陆与沿海沿边沿江协同开发战略，结合创新要素；陕西将创新现代农业交流合作机制，扩大与“一带一路”沿线国家的合作。
成功经验将向全国推广复制
白明表示，第三批自贸试验区挂牌运行后，我国自贸试验区“1+3+7”的矩阵将正式形成，改革逐步从沿海向内陆蔓延，将与原有的4个自贸试验区形成“雁型”结构，可以双向推广复制，形成良性互动和统筹发展。
那么，第三批7个自贸试验区上马后，会对第一批的上海自贸试验区以及第二批的广东、福建、天津自贸试验区产生怎样的影响？
陈波表示，由于各个自贸试验区方案各有特色，但总体上差别不大、交叉部分较多，第三批自贸试验区挂牌运营后，11个自贸试验区将在这些重合的地方进行良性竞争；而从另一方面，自贸试验区改革就是要突破现有的条条框框进行尝试，自贸试验区增多以后，支持的力量也将变大，同中央部委要政策的能力上升，将形成自贸区改革合力的提升。
那么，是否会有第四批、第五批自贸试验区的出现？陈波表示，虽然一些省份仍在积极争取，但自贸试验区改革进入这个阶段，即将进入全国复制推广的阶段。与当年的经济特区一样，自贸试验区进行的一些先行先试政策可以在全国范围内实行。
白明则认为，不排除未来第四批自贸试验区的可能性，但未来试验区成功经验的推广复制将不仅仅在区内进行，而是向全国推广复制。尤其是自贸试验区负面清单制度的不断推广和完善，也会对中美双边投资协定、中韩、中澳服务协定谈判带来推动作用。
“我国把沿海大型城市和中西部门户城市都纳入自贸试验区改革的范畴之内，这说明我国改革的决心是很大的，也将成为未来国内改革的风向标，”陈波表示，中国不断深化改革、提升对外开放水平，对于国内外投资者，都释放了明确的信息和预期，那就是我国在中长期大方向上是向现代市场经济迈进的。
当然，自贸试验区不是挂牌了之。白明表示，政府部门的运行方式也要自动进入“自贸试验区时间”，政府要向着更高水平的事中事后监管迈进，跟上自贸试验区的节奏和步伐，进而带动中国对外开放水平的进一步提升，构建全方位对外开放的新格局。（来源：南方日报）
